半年内再提“房地产税”财政部部长刘昆释放了什么信号

刘伟/发自北京

房地产税是否征、如何征，近年来受到社会的广泛关注。

5月6日，财政部部长刘昆在《经济日报》撰文再度提到房地产税问题。文章称，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

2011年1月，上海和重庆两市曾先后启动房地产税改革试点，不过目前，两市试点的房地产税扩围方案已停止。

当前，我国房地产税征收还处在加快房地产税立法的阶段，距离真正全面征税还有较长一段路要走。

资料显示，房产税和房地产税分属不同的概念。两者的区别在于，房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税，它属于房地产税的一种。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁告诉中国房地产报记者，从全世界范围来看，房地产税已经是一种很成熟的税种了。中国一直没有全面开征，是因为中国的税制改革面临国家经济成熟度问题，其中包括征税基础和征税来源两个方面。

中国人民大学商学院教授、国家发展与战略研究院城市与房地产研究中心主任况伟大认为，房地产税之所以迟迟没有落地征收，是因为一是国家担心居民赋税过重；二是目前国内多个城市还以土地财政为主要收入，增加房地产税这一新的税种还无必要性，时机也不成熟。

房地产税立法今年仍无时间表

这已经不是财政部部长刘昆首次在文章中提及房地产税立法问题。

去年12月，刘昆曾在《人民日报》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。

房地产税征收有其必要性，谈及征税的也不止财政部部长。

同样是在去年12月，中国社会科学院财经战略研究院发布《中国住房发展报告(2020-2021)》。报告建议，在一些热点城市和炒房屡禁不止的城市率先加快试点开征，争取在“十四五”期间开征房地产税。

报告称，要从根本上实现“房子是用来住的”的定位，确保房地产实现稳健发展，务必要按照党中央的战略部署，深化相关基础性制度改革，加快构建稳健发展的长效机制。开征房地产税具有多重意义，应系统谋划并切实推进。

2021年是“十四五”规划的开局之年。不过，对于房地产税立法问题仍犹如“雾里看花”。

3月13日，“十四五”规划和2035年远景目标正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标中。

到4月22日，全国人大常委会公布2021年度立法工作计划。该计划包括修改反垄断法、公司法、企业破产法，制定海南自由贸易港法、期货法、印花税法以及关税法等税收法律等。但备受市场关注的房地产税立法，此次立法计划依然没提及。这意味着，房地产税立法至少在2021年仍然没有时间表。

近些年来，仅2015年的全国人大常委会立法工作计划中明确提及房地产税法，作为当年的预备项目。

目前，除了印花税法、关税法外，仍待税收立法的还有增值税法、消费税法、土地增值税法和房地产税法。

对此，宋丁告诉记者，首先从征税基础来看，房地产税征收的是存量市场的税，而我国还处在增量市场转向存量市场的过程中，尚未完全步入后者的阶段。

他认为，目前，我国房地产市场存量占比较高的城市是深圳，但存量占比也不过70%左右，背后的原因，主要是土地供应跟不上导致的。当前，我国的房地产市场仍处于上升周期，城市化还没有完成，大量人口还在从农村向城市转移，大量收入体现在土地出让金上。

至于征税来源的问题，宋丁表示，若要设立新的房地产税，由于我国还没有完成税源置换上的梳理，这样就有可能导致重复征税，进而增加居民的交税负担。

涉及税制体制改革 “十四五”期间开征难

今年4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部税政司司长王建凡表示，要逐步提高直接税的比重，健全以所得税、财产税为主体的直接税体系，逐步提高其在税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。

要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革，王建凡称。

房地产税是一个综合性概念，是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税。

公开资料显示，在中国房地产税包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。

宋丁认为，房地产税的征收有其必要性。其中包括，平衡社会收入分配，缩小社会收入差距，保持社会公平。稳定经济和房地产市场，以及平衡国家税收有很大的好处。附带的作用还有强化调控、打击投机等。

不过，此前，我国已连续多年实施大规模减税降费政策。

刘昆表示，随着持续推进减税降费，按国际可比口径计算我国宏观税负水平从2016年的28.1%降至2020年的24.4%，税收占国内生产总值比重从17.5%降至15.2%，处于世界较低水平。

况伟大认为，房地产税作为一个新的税种，是否征收以及如何征收是一个复杂的系统性工程，这涉及我国税制体制改革的问题。

首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池判断，“十四五”期间全面开征房地产税的可能性不大。因为房地产税的改革不只是一个新税种的问题，而是全面统筹安排的问题，立法者要全面衡量整个税收体系，居民的税务负担因此是重了还是轻了等问题。

在况伟大看来，房地产税未来有可能会率先在城市化程度较高，地方政府的土地财政收入枯竭的城市实现征收。但“十四五”期间，全面征收的可能性还是比较小的。

来源：中国房地产报