海南取消落户限制 北上广深“难以跟进”

来源：时代周报

“此前相关部门做过人口方面的课题研究。测算结果显示，取消全省落户限制会带来一定冲击，但影响不大，不太可能出现短时间内人口剧增的现象。”10月25日，针对海南取消落户限制的消息，海南省发改委一位曾参与过具体方案研究制定的人士在接受时代周报记者采访时透露。

10月24日，海南省人民政府办公厅网站发布了一则“关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）的通知”。根据《方案》，海南省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁）的城区、建制镇的社区落户；海南省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。此外，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。

“此前海南已经出台了很多配套政策。比如高考移民，教育部门有相关规定；在比如购买住房，现在海南房地产限购有相关规定。在这个背景下，才有条件去做这个事情。”不过，上述海南省发改委人士也强调，“前面要放开，但（后面）要把好关，防止想占便宜或者目的不纯的人进来，不能乱了。”

海南大学经济学院副院长李世杰在接受时代周报记者采访时认为，当前户籍背后捆绑的东西较多，包括子女入学、医保、养老等，“短期内，国内其他地方特别是北上广深等一线城市，还难以跟进”。

10月28日下午，时代周报记者致电海南省政府服务热线，接线人员表示，目前海南户籍改革实施方案的具体细则文件尚未出台，目前还无法办理相关的落户业务，“正在等细则文件的下发，具体时间仍不确定”。

“海南有能力承受短期涌入百万人口”

根据今年4月国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

海南省2019年统计年鉴显示，截至2018年末，海南19个市县中，人口总数排在前三位的分别是：海口市、儋州市和三亚市，人口总数分别为230.23万人、99.84万人和77.39万人。海南省发改委人士告诉时代周报记者，海南省取消落户限制主要是依据国家发改委的要求。“原来海口、三亚的积分落户等政策，跟国家有关规定不相符合。”上述人士还表示，海南建设自贸港，需要各方面人才。对此，《百万人才进海南的行动计划》已经出台相关规定，“但务工人员也要适当有个口进来”。

在中央宣布支持海南建设自贸港后，去年5月，海南出台了《百万人才进海南行动计划(2018―2025年)》，提出到2025年实现“百万人才进海南”。但政策实施效果并不理想。2018年末海南省常住人口934.32万人，比上年增加8.56万人，城镇人口比重为59.06%，城镇化率低于全国平均水平（59.58%）0.52个百分点。

李世杰在接受时代周报记者采访时分析，户籍制度导致市场不能完全对人力资本的流动发挥配置作用，某种程度上限制了人的自由流动。“取消户籍限制，意味着将来在海南居住，就拥有购房、子女入学、医疗社保等全部权利，改革的力度非常大。”

“其他地方放开户籍限制，会担心人口大量涌入，不知道如何收场，但海南不存在这个问题。”李世杰分析，一方面，从现实基础看，“海南目前人口总数偏少，900多万的常住人口，难以支撑起自贸港的建设。即便短期内涌入百万人，也承受得住。”另一方面，从未来发展前景看，取消户籍限制，可以应对人口红利的减弱。

四季度房地产交易将迎小高潮？

“落户政策难免影响房地产市场。今年以来，已有多个城市使用人才落户政策为限购打开了窗户。”中原地产首席分析师张大伟表示。

楼市、经济指标双双下跌或是海南打开人才落户窗口的主要原因。

“过去两年，海南是全国房地产下调较大的区域。今年前三季度，海南房地产开发投资同比下降28.1%，房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。”张大伟指出。

放大范围来看，受房地产调控影响，近两年海南的固定资产投资、地区生产总值也在下降。“今年前三季度，海南省固定资产投资(不含农户)同比下降16.3%。”张大伟据数据分析道。

海南此次取消落户限制，将在多大程度上刺激当地楼市？

“取消落户限制不等于取消限购。拿到海南省户口后，还需严格执行海南省的限购政策，也就是说，此次政策放开后，非本省居民家庭可通过医疗保险落户，但买房还需满足至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。”诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱在接受时代周报记者采访时具体分析认为。

不过，王小嫱指出，因海南省各区域限购政策不一，如五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县，可通过落户方式取得购房资格以及购房条件的放宽，“有助于购房需求的释放，促进当地房地产市场回暖”。

海南房地产市场研究员罗浩在接受时代周报记者采访时重点指出，海口的学区房会增值。“《方案》主要是为了加快海南城市化进程，而海南的城市化将以农村人口进城为主，这对海口的房地产市场是重大利好，学区房会增值。”

多位房地产业内人士表示，海南楼市将受此次政策利好。

“预计落户政策放松，短期内对于楼市热度提升将起到明显作用。海南楼市或在四季度迎来一波交易小高潮。”58安居客房产研究院首席分析师张波表示。